各市、州、縣人(rén)民政府，省政府各部門(mén)：
《湖(hú)北省城市補短(duǎn)闆強功能工程三年行(xíng)動實施方案（2020-2022年）》《湖(hú)北省水(shuǐ)利補短(duǎn)闆強功能工程三年行(xíng)動實施方案（2020-2022年）》《湖(hú)北省新一輪高(gāo)标準農田建設三年行(xíng)動實施方案（2020-2022年）》已經省政府同意，現印發給你(nǐ)們，請(qǐng)結合實際認真貫徹落實。
2020年8月28日
湖(hú)北省城市補短(duǎn)闆強功能工程
三年行(xíng)動實施方案（2020-2022年）
為(wèi)貫徹落實習近平總書(shū)記關于城市建設管理(lǐ)和(hé)經濟社會(huì)發展的系列重要講話(huà)精神，着力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環境治理(lǐ)、人(rén)民生(shēng)活質量、城市競争力，建設和(hé)諧宜居、富有(yǒu)活力、特色鮮明(míng)的現代化城市，根據《省人(rén)民政府關于印發湖(hú)北省疫後重振補短(duǎn)闆強功能“十大(dà)工程”三年行(xíng)動方案（2020-2022年）的通(tōng)知》（鄂政發〔2020〕19号)要求，特制(zhì)定本實施方案。
一、總體(tǐ)目标
（一）三年目标。
全省縣以上(shàng)城市生(shēng)活污水(shuǐ)處理(lǐ)廠全面達到一級A排放标準，污泥無害化處理(lǐ)處置率達99%以上(shàng)；設區(qū)城市建成區(qū)基本無生(shēng)活污水(shuǐ)直排口，基本消除城中村、老舊(jiù)城區(qū)和(hé)城鄉結合部生(shēng)活污水(shuǐ)收集處理(lǐ)設施空(kōng)白區(qū)，基本消除黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)。縣以上(shàng)城市建成區(qū)黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)整治完成率達到60%以上(shàng)。全省城市生(shēng)活垃圾無害化處理(lǐ)率達到100%；生(shēng)活垃圾焚燒比例達70%以上(shàng)；縣以上(shàng)城市全部具備廚餘（餐廚）垃圾資源化處理(lǐ)能力；設區(qū)城市具備建築垃圾資源化處理(lǐ)能力，建成區(qū)公共機構和(hé)相關企業生(shēng)活垃圾分類全覆蓋，至少(shǎo)1個(gè)區(qū)實現生(shēng)活垃圾分類全覆蓋；武漢、襄陽、宜昌建成區(qū)基本建成生(shēng)活垃圾分類處理(lǐ)系統。縣以上(shàng)城市建成區(qū)平均道(dào)路密度達到8公裏/平方公裏。開(kāi)工建設城市地下綜合管廊150公裏以上(shàng)。全省設區(qū)城市建成區(qū)40%以上(shàng)的面積達到海綿城市建設目标要求，其他城市30%以上(shàng)的面積達到海綿城市建設要求，易澇點整治全部完成。老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)改造開(kāi)工7500個(gè)以上(shàng)，完工5000個(gè)以上(shàng)。城市建成區(qū)人(rén)均公園綠地面積達到12平方米，城市建成區(qū)綠地率達到40%以上(shàng)。全省城市供水(shuǐ)普及率、燃氣普及率分别達到99%和(hé)98%以上(shàng)，城市供水(shuǐ)管網漏損率控制(zhì)在10%以下。
（二）分年度目标
到2020年底，設區(qū)城市建成區(qū)基本消除黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)；沿江設區(qū)城市建成區(qū)基本無生(shēng)活污水(shuǐ)直排口，基本消除城中村、老舊(jiù)城區(qū)和(hé)城鄉結合部生(shēng)活污水(shuǐ)收集處理(lǐ)設施空(kōng)白區(qū)。縣以上(shàng)城市生(shēng)活污水(shuǐ)處理(lǐ)廠全面達到一級A排放标準，生(shēng)活垃圾無害化處理(lǐ)率不低(dī)于95%；開(kāi)工建設城市地下綜合管廊50公裏以上(shàng)，開(kāi)工老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)改造項目2530個(gè)。武漢市、宜昌市建成區(qū)基本建成生(shēng)活垃圾分類處理(lǐ)系統。
到2021年底，全省設區(qū)城市建成區(qū)基本無生(shēng)活污水(shuǐ)直排口，基本消除城中村、老舊(jiù)城區(qū)和(hé)城鄉結合部生(shēng)活污水(shuǐ)收集處理(lǐ)設施空(kōng)白區(qū)。城市生(shēng)活垃圾無害化處理(lǐ)率不低(dī)于98%；生(shēng)活垃圾焚燒比例達65%以上(shàng)；全省開(kāi)工建設城市地下綜合管廊100公裏以上(shàng)，開(kāi)工老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)改造項目5000個(gè)以上(shàng)。
到2022年底，全省縣以上(shàng)城市污泥無害化處理(lǐ)處置率達99%以上(shàng)，生(shēng)活垃圾無害化處理(lǐ)率達到100%，生(shēng)活垃圾焚燒比例達70%以上(shàng)；縣以上(shàng)城市建成區(qū)平均道(dào)路密度達到8公裏/平方公裏。縣以上(shàng)城市建成區(qū)黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)整治完成率達到60%以上(shàng)。開(kāi)工建設城市地下綜合管廊150公裏以上(shàng)，老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)改造開(kāi)工7500個(gè)以上(shàng)，完工5000個(gè)以上(shàng)。設區(qū)城市建成區(qū)40%以上(shàng)的面積達到海綿城市建設目标要求，其他城市30%以上(shàng)的面積達到海綿城市建設要求，易澇點整治全部完成。城市建成區(qū)人(rén)均公園綠地面積達到12平方米，城市建成區(qū)綠地率達到40%以上(shàng)。城市供水(shuǐ)普及率、燃氣普及率分别達到99%和(hé)98%以上(shàng)，城市供水(shuǐ)管網漏損率控制(zhì)在10%以下。縣以上(shàng)城市全部具備廚餘（餐廚）垃圾資源化處理(lǐ)能力；設區(qū)城市具備建築垃圾資源化處理(lǐ)能力，建成區(qū)公共機構和(hé)相關企業生(shēng)活垃圾分類全覆蓋，至少(shǎo)1個(gè)區(qū)實現生(shēng)活垃圾分類全覆蓋；襄陽市建成區(qū)基本建成生(shēng)活垃圾分類處理(lǐ)系統。
二、重點任務及責任分工
（一）補老舊(jiù)城區(qū)短(duǎn)闆。着力解決城市老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)髒亂差、基礎設施不完善、背街(jiē)小(xiǎo)巷衛生(shēng)環境等問題，謀劃推進城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)改造及配套基礎設施、背街(jiē)小(xiǎo)巷綜合整治、園林綠化等方面的重點項目。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省發改委、省财政廳、省自然資源廳，市、縣兩級人(rén)民政府。以下均需市、縣兩級人(rén)民政府負責落實，不再列出）
（二）補排水(shuǐ)防澇短(duǎn)闆。着力解決城市排水(shuǐ)防澇工程體(tǐ)系不完善，抽排能力不足、排水(shuǐ)管道(dào)不健全、城市易澇點整治不到位等問題，謀劃推進城市排水(shuǐ)管網、排水(shuǐ)泵站(zhàn)、調蓄設施、易澇點整治、海綿城市建設等方面的重點項目。城市新城新區(qū)以及新建道(dào)路、廣場(chǎng)、公園綠地、河(hé)道(dào)整治等項目嚴格落實海綿城市建設理(lǐ)念和(hé)方法，老城區(qū)結合舊(jiù)城改造、易澇片區(qū)整治和(hé)城市環境綜合整治等項目逐步實施。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省發改委、省财政廳、省自然資源廳、省水(shuǐ)利廳、省應急廳）
（三）補污水(shuǐ)收集處理(lǐ)短(duǎn)闆。着力解決城市污水(shuǐ)處理(lǐ)廠處理(lǐ)能力不足、配套管網不完善、雨污分流不到位、污泥處理(lǐ)處置缺失等問題，謀劃推進城鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)提質增效、配套管網建設、雨污分流改造、污泥處理(lǐ)處置、黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)等方面的重點項目。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省發改委、省财政廳、省自然資源廳、省生(shēng)态環境廳）
(四)補齊生(shēng)活垃圾收集處理(lǐ)短(duǎn)闆。着力解決城市生(shēng)活垃圾分類處理(lǐ)能力不足、收集轉運體(tǐ)系不完善問題，謀劃推進城市生(shēng)活垃圾焚燒發電(diàn)、垃圾分類收集轉運體(tǐ)系、廚餘（餐廚）垃圾資源化處理(lǐ)、建築垃圾資源化利用、老舊(jiù)填埋場(chǎng)整治和(hé)生(shēng)态修複等方面的重點項目。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省發改委、省财政廳、省自然資源廳、省生(shēng)态環境廳）
（五）補供水(shuǐ)供氣短(duǎn)闆。着力解決城市供水(shuǐ)供氣設施能力不足、管網老舊(jiù)、供水(shuǐ)管網漏損率高(gāo)等問題，謀劃推進城市供水(shuǐ)廠改造、老舊(jiù)供水(shuǐ)供氣管網改造、供水(shuǐ)分區(qū)計(jì)量、城市燃氣儲備調峰設施、城市集中供暖及管網設施等方面的重點項目。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省發改委、省财政廳、省自然資源廳）
（六）補地下綜合管廊短(duǎn)闆。着力解決城市地下綜合管廊體(tǐ)系不完善、入廊率不高(gāo)、管理(lǐ)機制(zhì)不健全、馬路拉鏈等問題，謀劃推進城市地下綜合管廊、綜合管溝等重點項目。新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發區(qū)域的新建道(dào)路要同步建設綜合管廊，對老城區(qū)管網進行(xíng)綜合改造。凡建有(yǒu)地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊覆蓋區(qū)域不得(de)新建管線。管廊實行(xíng)有(yǒu)償使用，建立合理(lǐ)的收費機制(zhì)。鼓勵社會(huì)資本投資和(hé)運營地下綜合管廊。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省發改委、省經信廳、省财政廳、省自然資源廳、省交通(tōng)運輸廳）
（七）補道(dào)路交通(tōng)短(duǎn)闆。着力解決城市路網密度不足、微循環不暢通(tōng)、主次幹道(dào)斷頭路、公共停車(chē)設施不足等問題，謀劃推進城市道(dào)路建設、橋梁隧道(dào)、快速路、公共停車(chē)場(chǎng)等方面的重點項目。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省發改委、省财政廳、省自然資源廳、省交通(tōng)運輸廳）
（八）補公共體(tǐ)育設施短(duǎn)闆。謀劃推進一批大(dà)型公共體(tǐ)育場(chǎng)館新建和(hé)改擴建項目，使全省所有(yǒu)縣（市、區(qū)）達到“一場(chǎng)兩館”（一個(gè)标準體(tǐ)育場(chǎng)、一個(gè)不少(shǎo)于3000座體(tǐ)育館、一個(gè)遊泳館）的标準，提升全省公共體(tǐ)育設施水(shuǐ)平。（牽頭單位：省體(tǐ)育局；責任單位：省發改委、省财政廳）
三、實施步驟
（一）項目謀劃階段（2020年7月-9月）。指導各地根據工作(zuò)目标和(hé)重點任務，結合地方實際，對重大(dà)項目進行(xíng)再次梳理(lǐ)，按照債券資金使用要求，對一般債和(hé)專項債舉債額度進行(xíng)摸底确認，抓緊編制(zhì)項目實施方案，為(wèi)項目實施夯實前期工作(zuò)基礎。
（二）項目實施階段（2020年9月-2022年9月）。各市縣按照一般債和(hé)專項債的申報程序，對符合發行(xíng)條件的項目抓緊組織申報，同時(shí)積極向國家(jiā)和(hé)省申報有(yǒu)關預算(suàn)投資和(hé)專項資金支持，加快項目建設，确保完成行(xíng)動方案規定的目标任務。
（三）項目驗收階段（2022年9月-12月）。各市縣對照行(xíng)動方案開(kāi)展自查，對标對表補短(duǎn)闆，确保主要任務不漏項。組織完成項目驗收，對行(xíng)動方案實施情況開(kāi)展績效評價。
四、資金籌措安排
全省各地共謀劃補短(duǎn)闆項目1484個(gè)，估算(suàn)總投資2409.81億元（城市基礎設施2295.96億元，公共體(tǐ)育設施113.85億元），其中，老舊(jiù)城區(qū)補短(duǎn)闆項目396個(gè)，297.03億元；排水(shuǐ)防澇補短(duǎn)闆項目209個(gè)，418.39億元；污水(shuǐ)收集處理(lǐ)補短(duǎn)闆項目234個(gè)，537.49億元；生(shēng)活垃圾收集處理(lǐ)補短(duǎn)闆項目68個(gè)，118.62億元；供水(shuǐ)供氣補短(duǎn)闆項目189個(gè)，344.11億元；地下綜合管廊補短(duǎn)闆項目28個(gè)，121.63億元；道(dào)路交通(tōng)補短(duǎn)闆項目299個(gè)，458.69億元；公共體(tǐ)育設施補短(duǎn)闆61個(gè)，113.85億元。
五、保障措施
（一）加強組織領導。市、縣人(rén)民政府要落實主體(tǐ)責任，确保各項政策措施落實到位。省住建廳要做(zuò)好統籌協調工作(zuò)，搭建城市補短(duǎn)闆建設項目信息系統，建立項目謀劃庫、實施庫、建成庫，對入庫項目實行(xíng)月調度、季通(tōng)報、年排名，排名結果全省通(tōng)報。會(huì)同省直相關部門(mén)，結合工程建設項目行(xíng)政審批制(zhì)度改革，為(wèi)入庫項目提供綠色通(tōng)道(dào)，采取并聯審批、告知承諾等措施，提高(gāo)審批效率。省直相關部門(mén)要加強指導，在資金、技(jì)術(shù)、政策上(shàng)予以保障，形成工作(zuò)合力。
（二）加大(dà)資金支持。省政府每年根據各地入庫項目情況和(hé)項目實施進度，轉貸債券資金提供支持。省直相關部門(mén)積極配合省發改委、省财政廳，對接國家(jiā)相關部委争取中央專項資金支持，組織、指導各地申報、使用專項債券。充分運用市場(chǎng)機制(zhì)，依托地方投融資平台，加強與社會(huì)資本的合作(zuò)。積極利用基礎設施信托投資基金和(hé)企業債券融資等直接融資的方式擴大(dà)融資渠道(dào)。
（三）加強項目統籌。各地要合理(lǐ)安排項目建設時(shí)序，加強不同類型項目之間(jiān)的統籌協調。城市各類管網、管廊項目要與城市道(dào)路項目同步規劃、同步實施、同步驗收。各類管網建設項目要與城市地下綜合管廊建設充分對接，能入盡入。各類地下工程項目要做(zuò)好統籌安排，科學制(zhì)定施工方案。鼓勵城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)改造項目成片打捆，與背街(jiē)小(xiǎo)巷改造和(hé)城市更新等項目統籌實施。
（四）加強督導考核。加強對入庫項目實施情況的督查，采取暗訪、調研、座談等方式，結合信息化手段，及時(shí)了解各地項目謀劃和(hé)實施推進情況。對項目謀劃科學、項目推進有(yǒu)力的進行(xíng)通(tōng)報表揚，并在“以獎代補”政策，金融政策等方面給予傾斜支持。對項目謀劃不積極，實施推進滞後的約談問責。
（五）引導公衆參與。各地要充分發動群衆參與，搭建公衆信息平台，廣泛聽(tīng)取公衆意見建議，凝聚社會(huì)共識。充分運用電(diàn)視(shì)、廣播、紙媒、網絡、微博、微信等多(duō)種載體(tǐ)，加大(dà)輿論宣傳引導力度，營造良好氛圍。
湖(hú)北省水(shuǐ)利補短(duǎn)闆強功能工程
三年行(xíng)動實施方案（2020-2022年）
為(wèi)貫徹落實習近平總書(shū)記提出的“節水(shuǐ)優先、空(kōng)間(jiān)均衡、系統治理(lǐ)、兩手發力”治水(shuǐ)方針，着力解決防汛排澇、水(shuǐ)資源配置、農村飲水(shuǐ)安全等方面存在的短(duǎn)闆，按照“除險保安、排灌結合、生(shēng)态改善、功能提升”的原則，根據《省人(rén)民政府關于印發湖(hú)北省疫後重振補短(duǎn)闆強功能“十大(dà)工程”三年行(xíng)動方案（2020-2022年）的通(tōng)知》（鄂政發〔2020〕19号)要求，特制(zhì)定本實施方案。
一、總體(tǐ)目标
（一）三年總目标。
結合省“十四五”規劃編制(zhì)，實施新一輪水(shuǐ)利補短(duǎn)闆工程，加固堤防3100公裏，治理(lǐ)崩岸268公裏，進一步完善長江、漢江防洪工程體(tǐ)系，确保重點中小(xiǎo)河(hé)流防洪标準達到10-30年一遇，主要湖(hú)泊防洪标準達到10-50年一遇，重點易澇地區(qū)排澇标準達到10-20年一遇，大(dà)中型病險水(shuǐ)庫水(shuǐ)閘安全隐患基本消除，山(shān)洪災害防治能力進一步提高(gāo)，全省洪澇災害總體(tǐ)可(kě)防可(kě)控；重點推進鄂北二期等一批重大(dà)引調水(shuǐ)和(hé)水(shuǐ)源工程，逐步形成多(duō)元互補水(shuǐ)資源配置格局，徹底解決鄂北地區(qū)“旱包子”問題；改善、新增和(hé)恢複灌溉面積500萬畝，提高(gāo)灌區(qū)現代化水(shuǐ)平；新增或改善農村供水(shuǐ)人(rén)口1000萬人(rén)，提高(gāo)農村供水(shuǐ)保障水(shuǐ)平。
（二）分年度目标。
2020年，實施碾盤山(shān)水(shuǐ)利水(shuǐ)電(diàn)樞紐工程、華陽河(hé)蓄滞洪區(qū)西隔堤加固工程、7個(gè)長江中下遊崩岸治理(lǐ)工程、15條中小(xiǎo)河(hé)流治理(lǐ)項目、12座大(dà)中型病險水(shuǐ)庫除險加固工程、11條重點山(shān)洪溝防洪治理(lǐ)，加固堤防500公裏；實施十堰中心城區(qū)水(shuǐ)資源配置工程，啓動10座新建中小(xiǎo)型水(shuǐ)庫建設；實施70個(gè)中型灌區(qū)節水(shuǐ)配套改造工程，推進3個(gè)河(hé)湖(hú)水(shuǐ)系綜合整治工程，改善灌溉面積183萬畝；實施11個(gè)農村飲水(shuǐ)提标升級工程。
2021年，啓動鄂北二期工程、姚家(jiā)平水(shuǐ)利水(shuǐ)電(diàn)樞紐工程、杜家(jiā)台分蓄洪區(qū)蓄滞洪和(hé)安全建設工程、洪湖(hú)東分塊蓄洪區(qū)安全建設工程和(hé)10個(gè)主要湖(hú)泊防洪達标工程建設，實施富水(shuǐ)等6條支流、20條中小(xiǎo)河(hé)流治理(lǐ)、7個(gè)長江中下遊崩岸治理(lǐ)工程、15座大(dà)中型病險水(shuǐ)庫除險加固工程，13條重點山(shān)洪溝防洪治理(lǐ)及氣象水(shuǐ)文補短(duǎn)闆項目，加固堤防1300公裏；啓動引江補漢工程、11座新建中小(xiǎo)型水(shuǐ)庫建設，實施竹溪縣南北水(shuǐ)系連通(tōng)工程；啓動30處大(dà)中型泵站(zhàn)更新改造和(hé)29座大(dà)中型病險水(shuǐ)閘除險加固，實施漳河(hé)、東風渠等灌區(qū)現代化改造和(hé)20個(gè)中型灌區(qū)節水(shuǐ)配套改造，改善灌溉面積150萬畝；實施40個(gè)農村飲水(shuǐ)提标升級工程。
2022年，啓動華陽河(hé)蓄滞洪區(qū)建設工程、12個(gè)主要湖(hú)泊防洪達标工程建設，實施7條支流、19條中小(xiǎo)河(hé)流治理(lǐ)、5個(gè)長江中下遊崩岸治理(lǐ)工程，17座大(dà)中型病險水(shuǐ)庫除險加固工程，14條重點山(shān)洪溝防洪治理(lǐ)，加固堤防1200公裏；啓動引隆補水(shuǐ)工程、9座新建中小(xiǎo)型水(shuǐ)庫建設；啓動蕲水(shuǐ)灌區(qū)、浮橋河(hé)灌區(qū)、太湖(hú)港灌區(qū)擴建工程、33處大(dà)中型泵站(zhàn)更新改造和(hé)20座大(dà)中型病險水(shuǐ)閘除險加固工程建設，實施引丹等灌區(qū)現代化改造和(hé)20個(gè)中型灌區(qū)節水(shuǐ)配套改造，改善灌溉面積167萬畝；實施28個(gè)農村飲水(shuǐ)提标升級工程。
二、重點任務及責任分工
水(shuǐ)利補短(duǎn)闆重點任務是加快推進我省納入全國150項新開(kāi)工重大(dà)水(shuǐ)利工程實施方案的重大(dà)項目開(kāi)工建設，重點實施完成洪澇災害防禦補短(duǎn)闆工程，結合“十四五”規劃統籌推進抗旱補短(duǎn)闆工程等項目建設。重點項目主要包括防洪能力提升工程、引調水(shuǐ)及骨幹水(shuǐ)源工程建設、排灌工程續建改造、農村飲水(shuǐ)提标升級工程，具體(tǐ)分為(wèi)四類：
（一）國家(jiā)重大(dà)水(shuǐ)利工程項目。主要包括：引江補漢工程、鄂北二期、杜家(jiā)台分蓄洪區(qū)蓄滞洪區(qū)和(hé)安全建設工程、洪湖(hú)東分塊安轉工程、華陽河(hé)西隔堤加固、華陽河(hé)蓄滞洪區(qū)建設工程、姚家(jiā)平水(shuǐ)利樞紐工程、蕲水(shuǐ)灌區(qū)擴建、大(dà)型灌區(qū)現代化改造等9個(gè)已納入2020-2022年全國新開(kāi)工重大(dà)水(shuǐ)利工程實施方案的項目，總投資約1050億元。（牽頭單位：省水(shuǐ)利廳；責任單位：省發改委，省财政廳，相關市、州、縣人(rén)民政府）
（二）抗旱補短(duǎn)闆項目。主要包括：引調水(shuǐ)及骨幹水(shuǐ)源工程（2個(gè)引調水(shuǐ)工程、30個(gè)新建中小(xiǎo)型水(shuǐ)庫）、中型灌區(qū)續建配套工程（110處重點中型灌區(qū)節水(shuǐ)改造，3個(gè)農村水(shuǐ)系綜合整治）、3個(gè)灌溉泵站(zhàn)更新改造，33個(gè)農村飲水(shuǐ)提标升級項目，總投資約146億元。（牽頭單位：省水(shuǐ)利廳；責任單位：省發改委、省财政廳，相關市、州、縣人(rén)民政府）
（三）洪澇災害防禦補短(duǎn)闆項目。主要包括：重點中小(xiǎo)河(hé)流系統治理(lǐ)（含12條主要支流，54條中小(xiǎo)河(hé)流，山(shān)洪溝治理(lǐ)及氣象水(shuǐ)文補短(duǎn)闆項目），重要性控制(zhì)性閘站(zhàn)改造（含60處大(dà)中型排澇泵站(zhàn)擴容改造，49座大(dà)中型病險水(shuǐ)閘除險加固），主要湖(hú)泊防洪達标工程（22個(gè)主要湖(hú)泊加固），骨幹防洪工程提升（44座大(dà)中型病險水(shuǐ)庫除險加固），總投資約271億元。（牽頭單位：省水(shuǐ)利廳；責任單位：省發改委、省财政廳、省氣象局，相關市、州、縣人(rén)民政府）
（四）其他項目。主要包括：拟争取水(shuǐ)利部“十四五”發展規劃的項目、碾盤山(shān)水(shuǐ)利水(shuǐ)電(diàn)樞紐、漢江堤防治理(lǐ)等其他57個(gè)項目，總投資約264億元。（牽頭單位：省水(shuǐ)利廳；責任單位：省發改委、省财政廳，相關市、州、縣人(rén)民政府）
三、實施步驟
（一）前期準備階段（2020年7月至2021年6月）。各地按照省政府疫後重振補短(duǎn)闆強功能的決策部署，進一步明(míng)确目标任務，梳理(lǐ)項目清單，加快推進項目前期工作(zuò)，保障工程順利開(kāi)工建設。
（二）全面建設階段（2020年11月至2022年11月）。各地對照目标任務，制(zhì)定年度實施計(jì)劃，積極籌措項目建設資金，加強統籌協調，保障工程順利實施，精心組織，确保完成補短(duǎn)闆工程建設任務。
四、資金籌措安排
水(shuǐ)利補短(duǎn)闆項目共127項（其中打捆項目10個(gè)），估算(suàn)總投資1731億元，其中，國家(jiā)重大(dà)水(shuǐ)利項目9個(gè)1050億元；抗旱補短(duǎn)闆項目43個(gè)146億元；洪澇災害防禦補短(duǎn)闆項目18個(gè)271億元；其他項目57個(gè)264億元。水(shuǐ)利補短(duǎn)闆項目投資來(lái)源，除按照現有(yǒu)投資政策積極争取中央資金，省級給予适當補助外，其餘部分由市縣通(tōng)過申請(qǐng)使用地方政府債券、銀行(xíng)貸款、社會(huì)資本融資等方式多(duō)渠道(dào)統籌落實，保障水(shuǐ)利補短(duǎn)闆工程建設。
五、保障措施
（一）加強組織領導。省水(shuǐ)利廳組建工作(zuò)專班，加強對水(shuǐ)利補短(duǎn)闆工作(zuò)統籌指導。各地、各項目法人(rén)要切實落實主體(tǐ)責任，建立健全工作(zuò)目标責任制(zhì)、績效評價制(zhì)和(hé)問責制(zhì)，加強組織實施，制(zhì)定時(shí)間(jiān)表、路線圖和(hé)責任清單，層層傳導壓力，壓實責任，确保按期保質完成水(shuǐ)利補短(duǎn)闆建設任務。
（二）謀劃推動前期工作(zuò)。水(shuǐ)利補短(duǎn)闆項目實行(xíng)動态管理(lǐ)，各地要根據本地區(qū)水(shuǐ)旱災害防禦薄弱環節，進一步梳理(lǐ)補短(duǎn)闆任務目标，完善項目清單。做(zuò)好項目前期論證，妥善解決好工程建設中的生(shēng)态環境保護、移民征地、利益協調等問題。加大(dà)前期工作(zuò)經費投入和(hé)工作(zuò)力度，提高(gāo)前期工作(zuò)質量。省直有(yǒu)關部門(mén)要加強前期工作(zuò)指導，加快項目審批進度，提高(gāo)項目立項效率。
（三）積極籌措資金。各地要建立完善政府、企業、社會(huì)多(duō)元化投入機制(zhì)，大(dà)力拓寬投融資渠道(dào)，保障項目建設資金需求。省水(shuǐ)利廳要對接落實好中央支持湖(hú)北一攬子政策，積極跟蹤國家(jiā)“十四五”水(shuǐ)利投資政策，會(huì)同省發改委、省财政廳争取國家(jiā)對水(shuǐ)利補短(duǎn)闆項目中央補助資金。省發改委、省财政廳要支持指導市縣申報使用地方政府債券，并将水(shuǐ)利補短(duǎn)闆項目納入地方政府債券申報使用範圍。
（四）加強工程建設管理(lǐ)。各地要嚴格實行(xíng)項目法人(rén)制(zhì)、招投标制(zhì)、建設監理(lǐ)制(zhì)、合同管理(lǐ)制(zhì)度和(hé)竣工驗收制(zhì)，加強項目建設全過程管理(lǐ)，健全工程質量體(tǐ)系。嚴格落實工程建設安全生(shēng)産管理(lǐ)規定。要強化水(shuǐ)利補短(duǎn)闆督促指導工作(zuò)機制(zhì)，定期召開(kāi)工作(zuò)調度會(huì)、推進會(huì)，及時(shí)掌握工程建設進度，對存在的問題及時(shí)分析原因、提出對策，幫助督促項目法人(rén)解決問題，保證工程建設進度。要切實管好用好項目建設資金，确保工程質量安全，提高(gāo)資金使用效率和(hé)效益。
湖(hú)北省新一輪高(gāo)标準農田建設
三年行(xíng)動實施方案（2020-2022年）
為(wèi)加快高(gāo)标準農田建設，切實提高(gāo)農田防災抗災減災能力和(hé)綜合生(shēng)産能力，根據《省人(rén)民政府關于印發湖(hú)北省疫後重振補短(duǎn)闆強功能“十大(dà)工程”三年行(xíng)動方案（2020-2022年）的通(tōng)知》（鄂政發〔2020〕19号)要求，特制(zhì)定本實施方案。
一、總體(tǐ)目标
圍繞提升糧食産能，按照“國家(jiā)到2020年建成8億畝高(gāo)标準農田，到2022年建成10億畝高(gāo)标準農田”的總體(tǐ)目标和(hé)《湖(hú)北省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》到2022年底全省高(gāo)标準農田面積達到4181萬畝以上(shàng)的目标，謀劃我省三年目标任務。2020-2022年，全省每年計(jì)劃新建高(gāo)标準農田340萬畝，共計(jì)1020萬畝，畝均糧食綜合生(shēng)産能力提高(gāo)100公斤以上(shàng)，全省土地産出率、水(shuǐ)土資源利用率進一步提升，帶動農業機械化提檔升級，農業綠色發展水(shuǐ)平顯著提高(gāo)，農田生(shēng)态環境明(míng)顯改善。
二、重點任務及責任分工
（一）田塊整治工程。按照平原區(qū)集中連片面積不低(dī)于3000畝、山(shān)丘區(qū)集中連片面積不低(dī)于1000畝進行(xíng)整治。根據不同區(qū)域地形地貌、作(zuò)物種類、機械作(zuò)業和(hé)灌溉排水(shuǐ)效率，合理(lǐ)劃分和(hé)适度歸并田塊。項目建成後，農田土體(tǐ)厚度達到50厘米以上(shàng)，水(shuǐ)田耕作(zuò)層厚度在20厘米左右，水(shuǐ)澆地和(hé)旱地耕作(zuò)層厚度在25厘米以上(shàng)，丘陵區(qū)梯田化率高(gāo)于90%。（牽頭單位：省農業農村廳，責任單位：省發改委）
（二）土壤改良工程。通(tōng)過工程、生(shēng)物、化學等方法，治理(lǐ)過沙或過黏土壤、酸化土壤，提高(gāo)耕地質量水(shuǐ)平。根據不同區(qū)域生(shēng)産條件，推廣合理(lǐ)輪作(zuò)模式，減輕連作(zuò)障礙，改善土壤生(shēng)态環境。實施測土配方施肥，促進土壤養分平衡。項目建成後，土壤有(yǒu)機質含量達到每公斤12克以上(shàng)，土壤酸堿度在5.5~7.5。（牽頭單位：省農業農村廳，責任單位：省生(shēng)态環境廳、省自然資源廳）
（三）灌溉和(hé)排水(shuǐ)工程。科學規劃建設田間(jiān)灌排工程，因地制(zhì)宜配套小(xiǎo)型水(shuǐ)源工程，建設和(hé)改造灌排渠（管、溝）道(dào)及渠系建築物，推廣渠道(dào)防滲、管道(dào)輸水(shuǐ)灌溉和(hé)噴微灌等節水(shuǐ)措施。項目建成後，灌溉保障率不低(dī)于75%，排水(shuǐ)标準達到10年一遇，1~3日暴雨3~5日排至作(zuò)物耐淹水(shuǐ)深。（牽頭單位：省農業農村廳，責任單位：省發改委、省水(shuǐ)利廳）
（四）田間(jiān)道(dào)路工程。按照生(shēng)産需要和(hé)農業機械化要求，優化機耕路、生(shēng)産路布局，整修田間(jiān)道(dào)路。機耕路寬度3~6米，生(shēng)産路寬度不超過3米，合理(lǐ)建設附屬設施。項目建成後，田間(jiān)道(dào)路直通(tōng)田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比例，平原區(qū)達到100%，山(shān)丘區(qū)達到90%以上(shàng)，到2022年底全省主要農作(zuò)物耕種收綜合機械化水(shuǐ)平達到72%以上(shàng)。（牽頭單位：省農業農村廳，責任單位：省交通(tōng)運輸廳）
（五）農田防護和(hé)生(shēng)态環境保護工程。根據因害設防原則，對農田防護與生(shēng)态環境保護工程進行(xíng)合理(lǐ)布局，完善農田防護與生(shēng)态環境保護體(tǐ)系，積極開(kāi)展綠色農田建設試點。項目建成後，區(qū)域內(nèi)受防護的農田面積比例高(gāo)于90%。結合美麗(lì)鄉村建設，優化村莊生(shēng)态、生(shēng)産、生(shēng)活空(kōng)間(jiān)布局，對5000個(gè)美麗(lì)鄉村建設示範村內(nèi)農田，符合建設條件的地塊全部進行(xíng)高(gāo)标準化改造，實現生(shēng)态、生(shēng)産和(hé)生(shēng)活相協調。（牽頭單位：省農業農村廳，責任單位：省生(shēng)态環境廳、省住建廳、省林業局）
（六）農田輸配電(diàn)工程。重點建設10千伏以下的輸配線路、變壓器(qì)、配電(diàn)箱等。對适宜電(diàn)力灌排和(hé)信息化的農田，鋪設高(gāo)壓和(hé)低(dī)壓輸電(diàn)線路，為(wèi)泵站(zhàn)、機井以及信息化工程等提供電(diàn)力保障。配套建設有(yǒu)線寬帶、5G通(tōng)訊等信息基礎設施，為(wèi)智慧農業提供信息基礎保障。（牽頭單位：省農業農村廳，責任單位：省發改委（能源局）、省經信廳、國網湖(hú)北省電(diàn)力公司、省通(tōng)信管理(lǐ)局）
（七）科技(jì)服務工程。加強高(gāo)标準農田耕地質量監測，跟蹤監測耕地質量變化情況，推廣免耕少(shǎo)耕等技(jì)術(shù)措施，保護和(hé)持續提升耕地質量。大(dà)力推進數(shù)字農業、良種良法良機、科學施肥、病蟲害綜合防治等農業科技(jì)應用。項目建成後，科學施肥施藥技(jì)術(shù)基本全覆蓋，良種覆蓋率明(míng)顯提高(gāo)。（牽頭單位：省農業農村廳，責任單位：省科技(jì)廳、省農科院、省農業發展中心）
（八）管護利用工程。對接全國農田建設綜合監管系統，全面開(kāi)展高(gāo)标準農田建設項目信息統一上(shàng)圖入庫。落實高(gāo)标準農田管護主體(tǐ)和(hé)責任，引導新型經營主體(tǐ)參與高(gāo)标準農田設施運行(xíng)管護，健全管護制(zhì)度，落實管護資金。及時(shí)修複損毀工程，确保建成的高(gāo)标準農田持續發揮效益。（牽頭單位：省農業農村廳，責任單位：省發改委、省自然資源廳、省财政廳）
三、實施步驟
（一）項目立項。省農業農村廳于當年3月前，将農業農村部下達我省的高(gāo)标準農田年度建設任務，分解下達到各縣（市、區(qū)）。各地根據任務指标，按照高(gāo)标準農田建設的總體(tǐ)規劃、相關技(jì)術(shù)規範和(hé)導則，因地制(zhì)宜确定高(gāo)标準農田建設地塊和(hé)內(nèi)容，于當年4-6月份編制(zhì)完成項目初步設計(jì)方案。
（二）項目實施。縣（市、區(qū)）根據市（州）批複的初步設計(jì)方案，強化項目建設管理(lǐ)，加快工程建設進度，于當年10月份動工實施當年立項的項目。
（三）項目竣工。次年5月份前完成上(shàng)年度立項項目建設。6-9月份，按照“縣市自驗、市州驗收、省級抽查”的工作(zuò)流程，完成項目驗收工作(zuò)。縣（市、區(qū)）按照上(shàng)圖入庫的要求，于12月底前将驗收合格項目的相關數(shù)據錄入全國統一的監管系統。
（四）成果運用。省農業農村廳對各地項目建設情況開(kāi)展日常監督，12月份至下年度2月份，根據年度立項項目的績效評價獎優罰劣，督促各地履行(xíng)好職責。
四、資金籌措安排
按照“每畝财政資金投入标準不低(dī)于2000元”的标準測算(suàn)，完成2020-2022年全省新增高(gāo)标準農田1020萬畝的目标，三年共需資金投入204億元，資金主要來(lái)源：
（一）中央财政資金。中央财政按照每畝1000元左右的标準補助，三年可(kě)争取中央财政資金102億元（每年34億元）。
（二）省級财政投入。根據2019年5月7日省政府高(gāo)标準農田建設專題會(huì)議要求，在中央下撥農田建設補助資金基礎上(shàng)，省級财政每畝配套300元，三年共配套省級财政資金30.6億元（每年10.2億元）。
（三）市縣财政投入。市、縣财政按照每畝700元标準配套投入，三年共需71.4億元（每年23.8億元）。市、縣财政資金配套有(yǒu)困難的，通(tōng)過發行(xíng)一般債或專項債解決或引導社會(huì)資金參與工程建設。
五、保障措施
（一）強化工作(zuò)責任。按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實、群衆參與”的原則，建立健全高(gāo)标準農田建設工作(zuò)責任制(zhì)，加強統籌協調，形成齊抓共管的合力。市（州）要加強項目前期、檢查驗收等工作(zuò)指導，縣（市、區(qū)）政府具體(tǐ)負責項目實施，調動農民參與高(gāo)标準農田建設積極性，支持新型農業經營主體(tǐ)建設高(gāo)标準農田。省級各部門(mén)按照各自工作(zuò)職責，切實做(zuò)好高(gāo)标準農田建設項目管理(lǐ)、資金保障、監督檢查等工作(zuò)。農業農村部門(mén)全面履行(xíng)農田建設集中統一管理(lǐ)職責，财政、發展改革等部門(mén)負責落實資金投入，自然資源等部門(mén)負責新增耕地核定，水(shuǐ)利部門(mén)負責水(shuǐ)資源利用和(hé)管理(lǐ)，人(rén)民銀行(xíng)、銀保監等相關部門(mén)負責金融支持，林業、交通(tōng)運輸、電(diàn)力等部門(mén)做(zuò)好農田防護林網、田間(jiān)機耕道(dào)路、農田輸變電(diàn)設施等基礎設施配套工程建設。
（二）加強資金籌措。建立健全農田建設投入穩定增長機制(zhì)，拓寬資金渠道(dào)。省農業農村廳、省财政廳要積極争取高(gāo)标準農田建設中央财政補助資金向湖(hú)北傾斜，省發改委積極争取中央預算(suàn)內(nèi)高(gāo)标準農田建設投資向湖(hú)北傾斜。省自然資源廳、省财政廳研究出台高(gāo)标準農田建設新增耕地指标收益用于高(gāo)标準農田建設投入和(hé)專項債償還(hái)的具體(tǐ)辦法。優化政策支持，創新建設方式，通(tōng)過增加市縣财政預算(suàn)投入、利用地方政府轉貸資金、整合其它涉農資金、有(yǒu)序引導金融和(hé)社會(huì)資本、支持農業新型經營主體(tǐ)參與高(gāo)标準農田建設等，提高(gāo)畝均投入标準。
（三）加強項目建管。建立健全高(gāo)标準農田建設管理(lǐ)制(zhì)度體(tǐ)系，強化項目事前、事中、事後監管，嚴格項目建設管理(lǐ)程序，規範項目招投标、工程監理(lǐ)、項目驗收、檔案管理(lǐ)等。加大(dà)基層工作(zuò)人(rén)員專業知識培訓力度，加強風險防控，提升行(xíng)業主管人(rén)員的廉潔意識及業務水(shuǐ)平，确保工程安全、質量安全、資金安全、建設優良廉潔工程。
（四）加強監督考核。落實市（州）、縣（市、區(qū)）政府高(gāo)标準農田建設的主體(tǐ)責任，将高(gāo)标準農田建設納入鄉村振興實績考核和(hé)糧食安全責任制(zhì)考核內(nèi)容。完善高(gāo)标準農田建設評價機制(zhì)，強化評價結果運用，對完成任務好的地方予以傾斜支持，對未完成任務的進行(xíng)通(tōng)報約談，項目未按期實施的，收回财政資金。
